陇南市2024年度矿业高质量发展工作方案

为全面贯彻省委、省政府第十四次党代会、十四届三次全会对矿产资源勘查开发的决策部署和甘肃省新一轮找矿突破战略行动推进会议精神，加速促进市委市政府主题教育调研成果转化，充分发挥我市矿产资源优势，推进新一轮找矿突破战略行动，提升矿产资源勘查开发和综合利用水平，推动陇南矿业绿色发展崛起，按照《陇南市人民政府办公室关于推进矿业经济高质量发展的意见》和市委、市政府工作部署，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，深入贯彻省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，全面落实《陇南市矿产资源总体规划（2021—2025年）》《陇南市有色冶金百亿产业集群规划》《陇南市非金属百亿产业集群规划》，以市场为导向，以转型升级为主线，以推进矿产深度开发和精深加工为重点，以提高矿山企业规模化、绿色化、标准化、智能化发展水平为引领，以建立相对完整的产业供应链为目标，着力打造国家重要有色金属贵金属资源开发加工产业基地，为全市矿业高质量发展提供有力支撑。

二、年度目标

（一）矿产资源勘查。提升基础地质调查覆盖率，重要成矿带深部及外围找矿工作实现较大突破，铅锌资源储量扭减为增；提高优势非金属矿产的勘查程度，促进重点非金属矿产规模开发和深度利用。

（二）开发利用与保护。全市固体矿产年开采矿石总量达到1000万吨，矿业年产值突破200亿元。全力推进1个能源基地、4个国家级规划矿区建设，加快培育陇南市有色冶金产业链、非金属产业链和有色冶金百亿产业集群、非金属百亿产业集群，鼓励各大矿山企业大力发展深加工产业和高科技产品，延伸矿产品产业链，提高矿产品附加值，努力形成绿色低碳高质量发展的矿业新格局。

（三）矿业转型升级。进一步优化资源利用结构与布局，严格控制小型矿山数量，大中型矿山比例提高到50%以上。着力加强资源节约与综合利用，以低品位、共伴生、难选冶资源及尾矿资源为重点，加快优势矿种综合回收利用技术研发，实施矿产资源开发利用与保护重大项目，不断改进采选工艺，提高资源利用水平。

（四）绿色矿业发展。开展砂石粘土矿山专项整治，全面推进砂石粘土矿山环境恢复治理。现有大中型生产矿山按绿色矿山建设标准要求加速推进，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，矿山正常运营后1年内完成绿色矿山建设，加快推进小型生产矿山绿色升级改造。推动碳汇项目开发，提升生态系统碳汇能力。

三、总体布局

（一）打造国家能源资源基地。全力打造成县厂坝—西和大桥—礼县李坝金铅锌资源基地。以厂坝、洛坝、郭家沟、大桥、李坝等矿区为依托，合理开发铅、锌、金矿产资源，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，开采总量调控指标优先向基地内矿山企业配置，形成一批骨干矿山企业，发挥产业聚集效应和规模经济效应，将该区建设成国家重要的有色金属、贵金属资源开发加工能源资源基地，并逐步打造成保障能源资源安全供应的重要战略核心区。

（二）建设国家规划矿区。将徽县九条沟—两当湘潭子金矿区、礼县泰山—宕昌竹园北锑矿区、西和崖湾锑矿区、文县阳山金矿区逐步建设为国家规划矿区。按照规模开发、集约利用、工艺先进、绿色环保的原则，引导支持各类生产要素集聚，从资源配置、采矿用地、财税政策等方面加大支持力度，促进规模开发和集约利用。

（三）建成重点非金属资源基地。围绕文县临江—桥头—石坊—中庙—武都月照一带硅石矿产资源优势，加快培育高纯石英砂和硅微粉等深加工项目，推进硅合金为主的重大项目建设，打造绿色、低碳、循环发展的新材料加工园；围绕两当县火漆沟——二郎坝一带方解石和徽县、武都石灰石矿产资源优势，建设碳酸钙产业园。依托文县临江—石坊一带重晶石矿产资源优势，着力打造重晶石精深加工产业链，实现重晶石产业强链延链补链，形成产业集群。

四、重点任务

（一）加强地质找矿突破行动。落实《甘肃省战略性矿产找矿行动实施方案（2021—2025年）》《陇南市矿产资源总体规划（2021—2025年）》《陇南市有色金属勘查开发利用规划》中列述项目，积极与省自然资源厅加强全方位合作，共同培育有色冶金产业集群，打造优势金属绿色勘查开发基地。围绕西秦岭成矿带开展区域地质调查，积极申报基础调查评价项目，将1:5万区域地质矿产调查覆盖率提升到80%。积极争取中央、省级矿产资源勘查资金投入，促进已纳入省级地质勘查基金项目库的勘查项目尽早出库实施；对接地勘单位加强对两徽金、武西金、文康金及宕西锑四个潜力区的综合研究，优选找矿靶区，推动更多找矿前景好的勘查项目纳入中央、省级地质勘查基金项目库。鼓励采矿权人加强矿山深部、边部资源的“深勘精查”，鼓励礼西金、西成铅锌2个矿集区在现有采矿权上部和深部以及边部300m范围内开展增储勘查。全面启动陇南市矿产资源勘查专项资金，加快我市重晶石、硅石、石灰岩等优势非金属矿种的勘查进度，使非金属优势矿产得到全面开发。（责任单位：市财政局、市自然资源局，各县区人民政府）

（二）加快推进探转采进程。督促探矿权人加大地质勘查投入，尽快查明资源储量，提升勘查程度，推进探转采进程。按照企业自愿原则，鼓励有实力的企业参与因资金短缺、勘查投入不足的一批探矿权的收购兼并，推进已有探矿权的探转采进程。同时，对已纳入招商引资的口头坝金矿详查、文县大路梁一带金矿勘探、竹园北金矿普查等26宗探矿权，按照市场原则，收购转让，加大投资，尽快查清资源量，推进探转采进程。（责任单位：市自然资源局、市招商局，各县区人民政府）

（三）推进矿山重组整合。通过政府引导，市场运作，以资源为基础，矿业权为纽带，通过整合，逐步解决大矿小开、一矿多开的问题，提高矿山企业规模化、集约化水平。力争2024年成县毕家山铅锌矿区、徽县江洛矿区整合工作取得实质性进展；礼县金山金矿区、西和县崖湾锑矿区、徽县洛坝铅锌矿区整合工作取得突破，徽县郭家沟铅锌矿整合年内完成。按照“技改提升一批、整合重组一批、淘汰退出（关闭）一批”的思路，加快推进文县临江片区重晶石加工企业分类整合，优化重组。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市应急局、市林草局，各县区人民政府）

（四）提升矿产资源开发规模。加强与省自然资源厅衔接沟通，对由省级地质勘查基金投入查明资源量的区块，加快出让进度，新设立探矿权，督促竞得人加大勘查投入，缩短探转采进程，推进资源开发利用。对由市、县级矿产资源勘查基金投入勘查的区块，督促勘查单位加快勘查进度，加快出让进度，实现当年勘查，当年转采。新设立中型以上非金属采矿权10个。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市林草局，各县区人民政府）

（五）优化产业链建设布局。根据我市矿产资源禀赋，在已建立的有色冶金产业链及非金属产业链的基础上，优化产业链建设，调整设立金、铅锌铜锑多金属、重晶石、硅石、建筑材料等五个产业链。各县区根据各自矿产资源优势，对应调整县区矿产资源产业链。建成规范顺畅的产业链建设工作机制，全力推进矿业产业链建设工作。按照“强龙头，补链条，聚集群”的要求，着重培育链主企业、龙头企业，带动产业链强链、补链、延链，并将各矿种产业链与产业集群有效适配起来，重点打造“两矿集区，四潜力区”的有色金属和“一园区、四基地、多点”的非金属的矿业集群化发展。（责任单位：市工信局、市自然资源局，各县区人民政府）

（六）持续推进产业链补链延链。积极推进解决有色冶金产业链短板弱项，论证建设黄金冶炼厂，对我市黄金矿山及周边市县黄金进行冶炼，提升黄金矿业价值；论证铅冶炼项目建设，使西成铅锌矿带资源优势效益最大化。同时，抓好徽县宝徽实业集团有限公司年产11万吨锌冶炼项目全面投产，成县厂坝有色金属有限责任公司15万吨锌冶炼技改扩能项目开工建设，解决锌选、冶平衡问题。推进矿产品精深加工。培育铜、锌、铁等金属靶材精深加工；加快推进文县重晶石粉精深加工项目建设；谋划一批锌基、贵金属、特种硅材料、钙基新材料项目。加快雄伟万利循环生态新材料项目建成投产，推进鑫山万利年产20万吨金属硅项目建设进度。加快建设金徽新科超细重钙粉、复合钙生产线及二氧化碳回收及再利用项目，实施轻质碳酸钙及纳米级碳酸钙生产线项目，推动石灰石产业精细化、高端化转型升级。加快建设天元矿业公司200万吨/年建筑骨料开采加工技改项目，发展百万吨级绿色化实施骨料生产线。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府）

（七）加快推动科技创新。结合陇南市“六个一”人才赋能产业链工程，充分发挥好已组建的有色冶金、非金属产业链人才团队作用，为产业链发展提供强大的人才支撑和不竭的发展动力。鼓励矿山企业淘汰落后工艺，全面推进全市探、采、选、冶技改，提升矿山“三率”水平。推进金矿除砷科研攻关，解决我市金矿石含砷高、难选冶问题。大力推进矿山开采新型胶结充填料的应用及推广，提升矿山安全生产能力。着力解决低品位黄金选矿问题，提升资源利用效率。推进国家级项目立项，加大人才、团队引育。重点推进《碳热还原—真空蒸馏》技术的推广，延伸有色冶金产业链条，化解我市难选冶、低品位金矿选冶难题及尾矿库指标少等问题，提升尾矿库库容，延长尾矿库使用年限。同时，利用该技术对金属矿产精矿粉和冶炼废碴中的铟、银、金、钴、铁等有价金属有效富集，全面回收矿产资源中的有价元素，提升矿产资源的综合利用水平。推进重点矿种精深加工和新材料项目的研发培育。（责任单位：市委组织部，市发展改革委、市工信局、市自然资源局，各县区人民政府）

（八）开展砂石粘土矿专项整治。制定整治方案，加强组织领导，深入开展砂石粘土矿山专项整治。全面推进矿山整治整合，关小建大、关散治乱，淘汰落后产能，优化砂石土矿布局。实现布局合理化、矿山建设科学化、开发利用规模化、监督管理规范化。推动砂石粘土矿山升级改造，打造一批大型、超大型砂石生产企业，提升优质砂石供给能力。严格准入条件，不再新建中型以下砂石土矿山，实现砂石土矿山规模化、集约化开发。按照“不再欠新账，加快还旧账”的要求，全力推进全市矿山地质环境恢复和综合治理，化解矿山环境风险。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市林草局，各县区人民政府）

（九）加快清洁资源开发步伐。充分利用市级矿产资源勘查基金，加快开展地热、矿泉水资源勘查步伐，探明清洁资源储量，推进地热、矿泉水开发利用，支持文旅康养产业链建设，助推乡村振兴，助力地方经济社会发展。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局，各县区人民政府）

（十）积极支持矿山复工复产。继续落实市、县区两级包抓责任制，对停工停产、新建、存在困难影响正常生产的矿山，帮助企业尽快复工复产或建成投产。县区政府落实包抓领导、责任到位、责任到人，市直相关部门对应职责指导、解决影响生产经营中的具体困难。市政府组成专班，督导检查，推进各县区矿山复工复产。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市发展改革委、市应急管理局、市生态环境局、市林草局、国网陇南供电公司，各县区人民政府）

（十一）持续加大招商引资。要加大矿业招商引资力度，盘活我市各类矿业权，促进矿产资源勘查投入，推进矿山复工复产。要筛选资金有困难、有合作意向的矿业权；投入大的新设矿业权、产业链建设项目，纳入年度招商引资计划，形成招商清单，通过政府宣传、项目推荐、政策鼓励，引进有实力的企业，加快资金投入，促进延链、补链，加快矿产资源开发步伐。（责任单位：市招商局、市工信局、市自然资源局，各县区人民政府）

（十二）加快绿色矿山建设。全市生产大中型矿山全部按照绿色矿山标准建设，小型生产矿山按照绿色矿山标准进行升级改造，形成绿色矿山建设新格局。将绿色矿山建设纳入出让合同目录，要求矿山企业在取得采矿许可证后，按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，矿山正常运营后1年内完成绿色矿山建设、评估与核查工作。年内新建省市级绿色矿山6家。根据《陇南市林业碳汇项目推进工作方案》要求，按照相应减排机制规则，充分利用现有新造生态林资源，加快林业碳汇项目开发，推进生态产品价值实现，为全市实现“双碳”目标，建设“三城五地”作出贡献。（责任单位：市自然资源局、市财政局、市生态环境局、市应急局、市林草局、市水务局、市工信局，各县区人民政府）

五、保障措施

（一）理顺高质量发展工作机制。理顺市矿业高质量发展领导小组和八个矿业产业链的工作关系，明确工作职责，建立工作推进机制，充分发挥矿业高质量发展领导小组统筹协调作用。各县区要成立由政府县区长担任组长的县区矿业高质量发展领导小组，落实工作责任，完善制度机制。要根据本县区矿产资源及开发情况，对应市矿业产业链，调整本县区矿业产业链，规范矿业产业链建设。建立起顺畅的市县区矿业产业链的工作推进机制。市县矿业产业链既要各负其责，也要形成合力，有力推进矿业各产业链建设。各县区、市直相关部门做好项目推进，严格实行“月分析，季调度，年总结”工作机制，每月月底前向矿业高质量发展工作领导小组办公室报送工作最新进展情况，由领导小组办公室汇总报矿业高质量发展工作领导；每半年召开工作会，进行总结部署，表扬先进，鞭策后进，合力推进矿业高质量发展。

（二）完善矿业产业要素保障机制。简化林地办理程序，缩减办理时限，化解非法占用林地问题。同时，按照实际需要为矿山企业办理永久性占用林地手续。按照《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》要求，对未纳入重大项目清单及省级人民政府重大项目清单的矿山用地，使用存量土地处置规模为基础核算的计划指标和城市建设用地增减指标挂钩指标，或通过将采矿项目所增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩等方式，保障采矿项目用地。纳入国家和省级重大项目清单的采矿用地，在建设用地审批时直接配置计划指标，有效化解矿山用地困难。全力保障矿山水、电、气、路等生产要素供给，保证水、电、气按期接入，矿区道路连接通畅。重点矿区外部用电工程纳入电网规划，矿山开采、选冶用电全部架设工业用电线路。落实支持矿业经济高质量发展的各项政策,加强财税、金融、招商等政策与产业政策的衔接。鼓励金融机构根据矿业开发经营特点和需求,加大信贷支持力度,缓解企业融资难题。立足推进探转采进程，提升全市矿产资源勘查开发利用，对工业贡献大、新入规企业、新创建的省级以上绿色矿山，落实好国家和省市对矿山企业发展的一系列惠企政策。

（三）严格督导考核。市级矿业经济高质量发展领导小组办公室要加强督导、检查，每半年对矿业产业链推进情况进行一次考核打分。参照两次打分排序，对成绩突出的，由市政府按照有关规定给予一定表彰，对推进不力、工作滞后的，由主要负责人向产业链链长做汇报说明。

来源：招商网络

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