关于加快中医药特色发展的实施方案

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于加快中医药特色发展若干措施的通知》（甘政办发〔2021〕62号）精神，全面推动我市中医药在传承创新中高质量特色发展，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻总书记关于中医药工作的重要指示批示精神，认真落实国家和省上有关中医药发展的决策部署，牢固树立传承精华、守正创新发展理念，坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”思路，立足打造“中国药都”，健全完善符合中医药特点的政策机制和管理体制，全力推动中医药全产业链发展、全生命周期服务、全过程质量监管，不断拓展扩大中医药服务业态和文化影响力，为推进“健康定西”建设作出积极贡献。

（二）发展目标。到2025年，全市中医医疗服务体系更加完善，中医药在医改中发挥的作用更加突出，中医药人才质量明显加强，中医药康养服务蓬勃兴起，中医药产业布局更加优化，产业规模和综合实力大幅提升，中医药事业产业高质量融合发展。

二、重点任务

（一）完善中医医疗服务体系。巩固完善以公立中医医疗机构为主体、基层中医药服务网络为重点、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系。积极推进市中医院建设全国中医特色重点中医医院，力争创建成为省级区域中医（专科）医疗中心。安定区建成一所中西医结合医院。大力支持各级综合医院和妇幼保健机构规范建设发展中医临床科室，促进中西医科室间建立协作关系。夯实基层中医药服务基础，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医馆，并开展基层“示范中医馆”建设，打造一批中医药特色鲜明的基层医疗卫生机构。鼓励支持有突出特色和品牌的社会力量兴办连锁经营的名医堂或现代中医馆。（市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、各县区政府按职责分工负责）

（二）提升中医医疗服务能力。提升各级中医医疗机构管理与服务能力，完善中医医疗质量控制体系。市中医院建成三级甲等中医医院和中医互联网医院，全市60%的中医医院达到三级中医医院服务水平。市中医院牵头组建全市中医专科医疗联合体，以各县区中医医院和部分特色突出的社会办中医医院为基础，外联省内外三级中医医院，内联全市各级医疗机构，积极推广专科诊疗方案、特色技术、临床经验等。以康复、妇儿、骨伤、针灸、皮肤等专业为重点，深入推进中医特色优势专科和临床薄弱专科建设，实现省市级中医药重点专科在各级中医类医院全覆盖。以省市中医特色优势专科为基础，遴选建设5-10个市域中医专科联盟，促进医疗同质化管理，提升整体诊疗水平。（市卫生健康委负责）

（三）促进中医药康养服务发展。推动医养、药养、食养、游养、住养、水养、文养、体养“八养”融合发展。到2025年，所有二级以上中医医院规范设置治未病科，开展中医类个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、健康教育等健康管理服务，大力普及中医养生保健知识和太极拳、八段锦等养生保健方法。加强院院和院企合作，研发推广10-20种中药药膳和健康养生产品。通渭、渭源、岷县依托丰富的温泉、湿地等水生态资源，建成省市级中医药养生保健服务基地。以渭河源大景区、通渭悦心国际书画村、通渭温泉度假区、临洮平长人家、岷县狼渡湿地草原等景区为平台，打造5个以上中医药健康旅游示范基地，并完善赏药花、品药茶、吃药膳、泡药浴等中医药主题旅游元素，搭建中医药观光游、研学游、养生体验游、商贸游等新型旅游架构。支持二级公立中医医院通过特许经营等方式，以品牌、技术、人才、管理等优势资源与民政部门以及社会资本等开展合作，新建、托管、协作举办非营利性医养结合机构，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的中医药健康养老服务。（市卫生健康委、市文体旅游局、市市场监管局、市中医药产业局、市工信局、市民政局、各县区政府按职责分工负责）

（四）提高中西医结合水平。在各级综合医院、专科医院逐步推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，强化临床科室中医医师配备，打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，逐步建立中西医多学科诊疗体系。将中医医师配备、中医床位设置、中医参与治疗率等中西医结合工作成效纳入医院等级评审和绩效考核内容。允许临床类别医师参加中医药专业知识培训，经考核合格的，可以开具中成药和中药饮片处方，在临床工作中提供中医药服务。允许攻读中医专业学位的临床医学类专业学生参加中西医结合医师资格考试和中医医师规范化培训。到2025年，全市二级以上公立医院均建立中西医结合诊疗机制，打造2-3个中西医协同“先进”单位和10-20个“先进”科室。临床、口腔、公共卫生等类别的医师每年中医药继续教育学分不少于5分，晋升职称时加考20%的中医药内容。（市卫生健康委、市发展改革委、市人社局、市医保局按职责分工负责）

（五）推进中医药防治体系建设。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。加强各级中医医院感染科、肺病科、发热门诊、可转换传染病区、可转换重症监护室等建设，依托市中医院建设定西市中医疫病防治基地。完善中西医协同疫病防治机制，开展中、西医诊疗技术协同治疗。积极推进各级疾病预防控制机构建立中医药部门、配备中医药人员。（市卫生健康委、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

（六）加快中医药人才队伍建设。制定全市中医药人才培养计划，通过临床跟师、省市县区名老中医药专家学术经验传承工作室建设、全省五级中医药师承教育，依托甘肃中医药大学定西校区以及中等专业技术院校，加强中医药专业人员培训、优秀人才梯队建设和人才储备。聚焦推动全市中医药产业高质量发展，培育造就一批中药材种植、中药加工炮制技术创新、中药研发和制造、中药质量标准制定和检验检测、中医药市场营销以及中医药健康旅游等方面的中医药人才队伍，到2025年，选树名中医30名，招引中医急需紧缺人才50名，培养中医骨干人才100名，培训中医适用型人才500名。构建符合中医药规律的中医药人才评价标准，完善中医药优秀人才激励机制，推荐评选命名一批省、市名中医。（市卫生健康委、市人社局、市教育局、市市场监管局、市工信局、市农业农村局、市文体旅游局、市科技局、市商务局按职责分工负责）

（七）打造中药材产业发展高地。全面推进中医药产业基础高端化和产业链现代化发展，突破一批关键核心技术，引育一批龙头企业，打造一批品牌产品，形成一批产业集群，不断提高中医药产业创新能力和核心竞争力，提升产业规模和综合实力。到2025年，力争全市中医药产业全产业链产值达到502亿元以上，实现增加值54亿元，年均增长9.2%。（市中医药产业局、市农业农村局、市发展改革委、市工信局、市财政局、各县区政府按职责分工负责）

（八）强化中医药文化建设。深入挖掘中医药文化内涵，实施中医药文化传播行动，持续推进中医药文化进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭，推出一批具有定西特色、在全省、全国有影响力的影视、戏剧、专题片等中医药文化宣传教育作品，不断提升中医药健康素养和文化科普的覆盖面与可及性。持续开展“全民悦中医”系列活动，推进全社会特别是中小学中医药文化教育活动。拓展中医药对外交流合作领域，支持陇西一方、甘肃扶正等中医药企业不断提高产品出口质量和附加值，促进我市中医药对外贸易发展。（市卫生健康委、市文体旅游局、市中医药产业局、市教育局、市商务局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）保障落实政府投入。各级政府要建立稳定的财政投入机制，确保中医药事业经费投入逐年增加。落实对公立中医医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入政策。积极争取国家、省级支持中医药发展的专项资金和地方政府专项债券等，推进符合条件的公立中医医院建设项目。加大对中医药产业的长期投资力度，鼓励政府性融资担保机构依法合规加大对中医药领域中小企业银行贷款的担保力度，降低担保费率。（市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市政府金融办、各县区政府按职责分工负责）

（二）完善中医药服务价格和医保政策。稳妥有序推动医疗服务价格改革，建立突出中医特色的医疗服务价格体系。在市域内定点中医医疗机构住院治疗的,起付标准降低10%，期间发生的符合《基本医疗保险诊疗项目目录》的针灸推拿、手法复位等中医适宜技术治疗费用和中医药医疗费用,报销比例提高10%。对《国家基本医疗保险药品目录》中的中药饮片和省级权限调整的有地方标准的中药饮片实行“甲类”支付，对省级权限调整的民族药、医疗机构制剂实行“乙类”支付，并健全动态调整和退出机制。探索建立适当提高中医药服务报销比例的政策措施，对运行较好的中医类医院、综合医院中医药重点专科建设较好的单位运用医保资金予以奖励。探索开展中医日间病房医保结算，扩大医保中医适宜技术报销目录，并将中医治未病部分治疗项目纳入医保报销目录。（市医保局、市卫生健康委按职责分工负责）

（三）推动中医药开放发展。支持具备条件的中医药机构与有合作意愿、市场潜力较大的“一带一路”沿线国家和地区合作建设中医中心及中医药产业园，开设中医课堂、举办国际展会及论坛，推动中医药文化国际传播。发挥国家中医药产业发展综合试验区平台优势，持续举办好中国（甘肃）中医药产业博览会“国字号”品牌节会，构建中医药国际交流合作、新政策新标准新技术新产品权威发布解读、创新发展成果展示、助推乡村振兴、文化传承创新“五个平台”，提升我市中医药核心竞争力和品牌影响力。（市中医药产业局、市商务局、市工信局、市发展改革委、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局，各县区政府按职责分工负责）

（四）加强中医药管理和督导评估。市促进中医药传承创新发展协调推进领导小组各成员单位要将中医药特色发展计划纳入重要议事日程，完善推进机制，细化工作举措，加强协调指导，形成工作合力，促进任务落实。要建立常态化督查考核、监测评估机制，及时跟踪工作进展，总结提炼工作经验，考核评价工作成效，高效推进中医药特色发展各项工作高质量落地。（市政府办、市发展改革委、市卫生健康委、市中医药产业局、市医保局、市文体旅游局、市民政局、市教育局、市科技局、市市场监管局等相关部门负责）

来源：招商网络

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